貴州省人民檢察院檢察長 傅信平
各位代表：
現在，我代表貴州省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
2020年，在省委和最高檢的堅強領導下，全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十二屆七次、八次全會精神，忠實履行法定職責，各項工作取得新進展。
一、旗幟鮮明抓政治引領，確保檢察工作正確方向
深學篤行增強政治定力。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學思踐悟習近平法治思想，切實強化習近平總書記重要指示批示貫徹落實的閉環管理。嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》，主動向省委、最高檢請示報告工作120余次，確保黨對檢察工作的絕對領導落到實處。堅決維護意識形態領域安全，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
依法戰疫彰顯政治擔當。第一時間投身疫情防控阻擊戰，立足檢察職能主動擔當作為。以法之利器護衛人民，發布通告嚴厲打擊涉疫犯罪，批捕147人、起訴183人，辦理涉疫物資等公益訴訟案件144件，發布兩批10件涉疫典型案例。全力服務復工復產，實行“一企一套餐”，對200余家企業精準開展法治幫扶。
接受監督成為政治自覺。自覺接受人大及其常委會的監督，“一對一”聯系省人大代表，逐一認真答復省人大代表提出的436條意見建議。向省人大常委會報告審判監督專項工作，首次接受省人大常委會專題詢問，并根據反饋的審議意見制定了31項具體整改措施。與省政協就脫貧攻堅工作開展協商座談。邀請2158名各級代表委員視察檢察工作、參加檢察開放日等活動，接受監督、贏得支持，自覺將檢察工作置于人民監督之下。
二、圍繞中心抓服務保障，護航經濟社會發展大局
盡銳出戰為脫貧攻堅護航。全省1300余名檢察干警在脫貧攻堅第一線傾情用力，幫扶的25441戶105297人全部脫貧。出臺決勝脫貧攻堅彰顯檢察擔當的意見，依法嚴懲農村黑惡勢力和群眾身邊微腐敗等犯罪，批捕2958人、起訴3782人。落實脫貧領域財物返還機制，快速返還涉案財物821.71萬元。向1595名貧困受害人發放司法救助金1029.01萬元，防止因案致貧。起訴拒不支付勞動報酬等犯罪115人，幫助10566名農民工追回1.5665億元“辛苦錢”。在易地扶貧搬遷安置區設立聯絡室281個，幫助建立“新市民規約”226個，引導“村民”更好向“市民”轉變。通過“六個一批”護航農村產業革命，中央電視臺作了報道。
公正高效促掃黑除惡收官。深入開展“六清”行動，成立71個專案組集中辦案攻堅，線索100%辦結，起訴黑惡犯罪2753人，在辦黑惡案件全部清結。強力推進“打網破傘”“打財斷血”，直接立案偵查“保護傘”19人，起訴48人，提出查封、扣押、凍結涉案財產及財產刑量刑建議361件。聚焦案件質量，省檢察院對全省涉黑和重大涉惡案件全部統一把關，確保既不拔高也不降格。深化源頭治理，圍繞“十大行業領域”發出檢察建議564份，形成參與社會治理等10余項機制，促進長效常治。
平等保護助企業健康發展。從講政治、護民生的高度強化司法保護，制定服務“六穩”“六?！?5條意見、服務保障民營企業發展17條措施，促進企業“留得住”“活下來”“經營得好”。對不法侵害民營企業、企業家的犯罪堅決“零容忍”，批捕762人、起訴1052人；對涉案民營企業家依法能不捕的不捕327人、能不訴的不訴345人、能不判實刑的提出適用緩刑建議113人。注重知識產權保護，遵義市檢察院獲評2020年中國版權保護金獎。開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理，對清查出的34件案件依法監督。召開“兩長”座談會121場，問需解難，精準服務。推動落實“三號檢察建議”，把追贓挽損、維護穩定結合起來，防止經濟金融風險演化為社會風險。
嚴格司法為美麗貴州添彩。嚴守生態底線，批捕污染環境、非法捕撈等犯罪287人、起訴1474人。開展“碧水潤家園”專項行動，督促清理河道526公里、水域11萬余畝。深化渝川黔滇藏青跨區域檢察協作，共筑長江上游生態屏障。加大生態司法修復，督促補植復綠8927.56畝，國家發改委推廣了貴州的做法。設立萬峰湖生態環境保護檢察聯絡室，攜手廣西、云南對萬峰湖流域集中開展整治，共護水清岸綠、河暢景美。
三、聚焦主業抓法律監督，促進嚴格執法公正司法
刑事檢察更加注重寬嚴相濟。堅決維護國家安全和社會穩定，批捕各類犯罪23537人、起訴39490人。堅持“少捕慎訴”，釋放更多司法善意，不捕率為33.8%、不訴率為26.6%，均高于全國平均水平約10個百分點。協同推進反腐敗斗爭，起訴職務犯罪496人，直接立案查處司法人員職務犯罪59人。強化偵查監督，監督立案撤案2706人，追捕追訴2593人。強化審判監督，提出抗訴、再審檢察建議202件。強化執行監督，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當1956人次，核查糾正脫管漏管2790人。代表最高檢首次對監獄開展跨省交叉巡回檢察，得到充分肯定。認真落實認罪認罰從寬制度，適用率達88.04％，經驗被最高檢推廣。
民事檢察更加注重精準監督。辦理民事生效裁判監督案件2062件，同比上升38.6％，民事生效裁判抗訴改變率為96.6%，審判、執行活動監督數全國排名第二。依法不支持監督申請817件，主動釋法說理，促使息訴罷訪，維護司法權威。提出抗訴和再審檢察建議735件，抗訴改變率居全國第二。注重發揮類案指導作用，對3200余件監督案件進行全要素分析，推動共性問題有效解決。開展虛假訴訟專項監督，監督“假官司”623件，移送涉及23人犯罪線索，讓“打假官司者吃上真官司”。
行政檢察更加注重矛盾化解。辦理案件1883件，同比上升33.17％，提出再審檢察建議數、采納數均位居全國第二。調查核實案件118件，全國第一。深入開展行政爭議實質性化解專項活動，把矛盾化解擺在案件辦理第一位，依法妥善化解涉及土地、山林等案件384件，促進案結事了政和。辦理行政非訴執行監督案件1100件，經驗做法被最高檢推廣。
公益訴訟更加注重社會效應。立案6367件，發出訴前檢察建議5965件，提起訴訟533件，位居全國第三。深入開展“紅色文化資源保護”等4個專項，省檢察院直接辦理遵義刀靶水紅色文化資源公益保護1號案，帶頭助推長征國家文化公園貴州段建設。積極穩妥拓展受案范圍，在個人信息保護等新領域立案1060件。推行“執法辦案＋調研總結＋制度治理”模式，在全國率先推動將公益訴訟守護傳統村落寫進地方性法規。
四、用心用情抓司法為民，努力做好檢察民生答卷
傾心注力辦好群眾身邊“小案”。嚴懲電信網絡詐騙等犯罪，批捕1068人、起訴886人，對涉案金額15億元、涉及40余萬人的集資詐騙案依法提起公訴，保護群眾“錢袋子的安全”。認真落實“四號檢察建議”，督促維修整治窨井蓋2058個，保障群眾“腳底下的安全”。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，起訴“罌粟殼”“毒米粉”等犯罪146人，保障群眾“舌尖上的安全”。對銷售用明礬浸泡33萬余斤米粉的刑事被告人提起公益訴訟，提出十倍懲罰性賠償300余萬元的訴訟請求，得到法院支持，讓違法者不僅依法入罪，更要“傾家蕩產”。
抓實做細未成年人司法保護。堅決斬斷伸向孩子的“魔爪”，批捕侵害未成年人的犯罪1914人、起訴2853人，守護青少年平安成長。對涉罪情節輕微的未成年人，不捕1339人、不訴1378人，促使“浪子”回頭；對主觀惡性深、犯罪手段殘忍的未成年人，起訴1400人。持之以恒抓好“一號檢察建議”落實，持續推進“入職查詢”和“強制報告”，全面構建預防侵害未成年人犯罪的“隔離帶”。檢察官開展法治進校園2000余場，形成“六盤水追光”“水西未檢”等品牌。我省檢察官站上央視《守護明天》舞臺，講述保護未成年人的檢察故事。微電影《微微的窗》在央視展播，獲評全國三等獎。
將心比心妥善處理群眾信訪。全面落實“群眾來信件件有回復”，受理群眾信訪38759件，領導帶頭接訪1603件，全部實現7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復，努力讓群眾感受到貼心、舒心、暖心。升級改造12309檢察服務中心，為群眾提供信息查詢等更加高效便捷的“一站式”服務。
五、注重實效抓改革創新，持續激發檢察工作活力
不斷深化司法責任落實。完善員額檢察官動態調整、退出實施辦法，36名檢察官退出員額。對領導辦案作出具體規定，入額領導帶頭辦理案件3萬余件。扎實推進檢察官業績考評，在全國率先研發檢察官業績考評系統，建立末位警示機制，得到最高檢推廣。突出“案－件比”質效評價標準，倒逼檢察官在每一個刑事訴訟環節做到極致，減少程序空轉，減輕群眾訴累。2020年刑事案件“案－件比”1：1.43，同比下降0.32，減少了1.1萬余個不必要的辦案環節。
不斷深化智慧檢務應用。在全國率先試點運行統一業務應用系統2.0，線上辦理案件約占全部試點省份總數的一半，研發智能編目、刑事輔助閱卷2個智能輔助辦案子系統，為全國檢察機關上線運行2.0系統貢獻“貴州智慧”。在全國率先試點運行民事行政訴訟監督案件互聯網咨詢平臺，得到最高檢肯定。積極參與共建的貴州政法機關跨部門大數據辦案平臺，榮獲2020年全國政法智能化建設“智慧治理”十大創新案例。
不斷深化陽光檢務工程。創新檢察公開聽證模式，邀請人大代表、政協委員、基層代表等對1477件疑難案件公開聽證，三級檢察院實現“開門辦案”全覆蓋，逐步推行網上公開聽證，讓公平正義看得見摸得著，做法被人民日報、檢察日報等報道。構建檢務公開新機制，發布案件信息90162條，公開法律文書33272件，辯護與代理預約26293件。拓展公開新渠道，省檢察院新媒體平臺發布信息11416條，被中央政法委評為第二屆“四個一百”優秀政法新媒體先進單位。
六、持之以恒抓基層基礎，筑牢檢察事業發展根基
基層建設進一步夯實。在全國率先開展“基層檢察院建設年”活動，南明、清鎮2個院的做法入選全國基層檢察院建設典型事例。組織開展市縣兩級檢察院領導班子運行和隊伍建設專題調研，探索形成職責明晰、制度健全、程序規范、管理到位的干部協管模式，全國基層檢察院建設會議推廣了我省經驗。
素質能力進一步提升。強化業務培訓，組織各類培訓班152期，推送的18門優質課程全部被最高檢采用，全國排名第三。舉辦民法典專題講座，把民法原則、民法精神融入“四大檢察”。推進案例上講臺，培育典型案例、優秀案例199個，近20個案件被最高檢評為典型案例。創新“月見庭審”培訓模式，組織模擬庭審等實戰活動1134期，覆蓋17242人次，經驗被最高檢推廣。
黨風廉政建設進一步加強。認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強自身建設，強化自我監督，自覺接受派駐紀檢監察組監督，建立工作會商機制，常態化開展政治生態研判。嚴格執行“三個規定”記錄報告制度，筑牢公正司法“防火墻”。自覺接受最高檢黨組巡視，嚴格落實巡視整改的政治責任。開展利用茅臺酒謀取私利違紀違法案“一案一整改”工作，做好后半篇文章。支持配合紀檢監察機關立案查處檢察人員違紀違法案件17件19人。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年?！笆濉睍r期是貴州經濟社會發展取得歷史性成就的五年，也是全省檢察機關積極應對監察體制、司法體制和內設機構“三重”改革，實現觀念重塑、職能重構、士氣重振、局面重開的關鍵五年。五年來，我們始終堅持黨的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持政治建設與業務建設融合推進，圍繞中心、專項引領、強基固本、爭創一流，各項工作實現了大踏步前進，得到省級以上領導批示肯定200余次。我們始終堅持服務大局，嚴厲打擊各類犯罪，著力防范化解風險，先后開展了民生資金保護、服務保障脫貧攻堅、掃黑除惡、依法保護企業家合法權益等專項工作，保障發展穩定大局更加有力。我們始終堅持強化監督，刑事訴訟監督從好到優，審慎司法理念深入人心。民事行政訴訟監督從弱到強，監督數量和質量呈現良好態勢。公益訴訟檢察從破冰試點到成為新的“增長極”，貴州始終全國領先。我們始終堅持改革創新，在全國率先成立專門生態保護檢察機構，先行探索生態司法修復和跨省檢察協作保護新路。在全國首批成立未成年人檢察工作專門機構，創新對未成年人犯罪記錄封存。在全國率先推動智慧檢務建設，“大數據”運用走在全國前列，一批創新經驗在全國打響叫響。我們始終堅持強基固本，35個院獲評全國先進基層檢察院等榮譽稱號，315名個人、156個集體獲省級以上表彰。培育了一批全國性典型案例。省檢察院榮獲全國工會系統先進集體、全省文明單位等稱號。檢察干警干事創業激情迸發，創先爭優蔚然成風。
全省檢察工作的點滴進步，離不開省委和最高檢的堅強領導，省人大及其常委會的有力監督，省政府的大力支持，省政協的民主監督，以及社會各界的監督支持，也離不開各位代表、各位委員的關心和幫助。在此，向大家表示衷心感謝！
同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足。一是參與社會治理、服務經濟社會高質量發展還有差距。二是履行法律監督職責還存在不到位的情況。三是檢察官專業素養不適應新時代更高要求，辦理民商事、金融等案件能力還顯不足。四是檢察權監督制約機制尚待完善，違紀違法仍有發生，司法不規范問題還未徹底根除。五是基層基礎仍需大力加強。對這些問題和不足，我們將緊盯不放、著力解決。
2021年是“十四五”規劃開局之年，全省檢察機關將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會精神，認真執行本次會議決議，砥礪初心、忠誠履職，勇擔新使命。
一是堅持圍繞“一條主線”持續發力。圍繞深入學習貫徹習近平法治思想這條主線，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺全面推進依法治國，以更優的檢察履職厚植黨的執政基礎，以更實的檢察工作推進國家治理體系和治理能力現代化。
二是著力推動“兩個重點”深化落實。堅持專項引領這個重點，聚焦我省“十四五”規劃，開展立足檢察職能護航十大工業產業高質量發展專項工作，凝聚起推動“新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化”的強大合力。堅持強基固本這個重點，把抓實基層基礎作為長遠大計，持續推進基層檢察院建設三年行動，著力提升基層院建設能力。
三是服務保障“三大戰略”深入實施。全面履行打擊、監督、服務、保護等職能，配合實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，護航大數據產業發展，深化跨區域生態檢察協作，構建多元化檢察服務保障工作新格局。
四是協調推進“四大檢察”全面發展。落實少捕慎訴慎押司法理念，切實尊重和保障人權。全面實施民法典，強化知識產權保護、勞動者合法權益保護。深入推進行政爭議實質性化解。加大公益訴訟辦案力度，規范公益訴訟新領域案件辦理。
五是持續鍛造“五個過硬”檢察隊伍。以政治建設為統領，壓實全面從嚴治黨、全面從嚴治檢責任，做好巡視整改工作，強化從嚴管理，提升專業能力，扎實開展檢察隊伍教育整頓和“忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育，打造過硬檢察隊伍。
各位代表，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，全省檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和最高檢的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，攻堅克難、奮發作為，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！
