貴州省人民檢察院工作報告
(2015年1月28日在貴州省第十二屆人民代表大會第三次會議上)
貴州省人民檢察院檢察長 袁本樸
各位代表:
現在,我代表貴州省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。
2014年檢察工作回顧
2014年,全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,省委十一屆四次、五次全會精神,全面落實省十二屆人大二次會議決議,以“讓黨滿意、讓人民滿意”為目標,忠實履行檢察職責,大力推進平安貴州、法治貴州建設,“在打擊和預防犯罪、維護社會和諧穩定等方面做了大量工作,取得了明顯成效,為全省經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻”。
一、圍繞中心,服務大局,為堅守發展和生態兩條底線提供司法保障
認真落實習近平總書記對貴州工作的要求,按照省委的決策部署,努力探索服務我省經濟效益、社會效益、生態效益同步提升的新思路新舉措,為實現貴州百姓富、生態美作出了積極貢獻。
創新服務方式,助推經濟發展。按照省委的統一部署,在全國率先開展檢察機關督促起訴專項行動,共辦理督促起訴案件3640件,收回國有資金137億元,名列全國第一名,為促進依法行政、保證項目開工、保護國資安全、預防職務犯罪作出了新的貢獻。省委、省人大、省政府、省政協對此充分肯定,最高人民檢察院給予高度贊揚,并將我省做法向全國檢察機關推廣,為全國檢察機關探索開展督促起訴工作提供了先行先試的“貴州經驗”。新華社將此經驗報送中央領導作決策參考,為黨的十八屆四中全會提出的建立督促起訴制度進行了有益的探索。
強化生態保護,建設美麗貴州。積極服務我省生態文明先行示范區建設,在全國率先成立生態環境保護檢察專門機構36個,配備生態檢察專門人員207名,實現了重點河流、重點生態功能區法律保護全覆蓋。積極參與“六個一律”環?！袄麆Α?、“六個嚴禁”等專項行動,對都柳江流域銻礦開采、水晶生產污染等社會反映強烈的典型案件進行掛牌督辦,批準逮捕破壞環境資源犯罪嫌疑人602人,提起公訴1625人。立案偵查環境資源領域職務犯罪143人。與林業、環保、工商等部門聯合開展執法行動,參與清理整頓非法木材加工、違法排污等破壞生態環境的企業987家,強制關停482家。針對環境污染領域發出“檢察督促令”363件,督促有關單位和個人通過“補植復綠”進行恢復性治理,助推綠色GDP快速增長。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,金沙縣檢察院提起了全國首例以檢察機關為原告的行政公益訴訟案,社會反響良好。
規范市場秩序,優化發展環境。緊緊圍繞我省大數據產業發展、民營經濟發展、科技引領與支撐、知識產權保護等實體經濟、新興產業,積極開展打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪活動,批準逮捕745人,提起公訴936人,為我省引進、培育、發展、壯大各類市場主體,創造良好的法治環境。全省各級檢察院舉辦檢察長和企業董事長“兩長論壇”49次,搭建檢企聯系平臺,服務企業發展,積極營造親商、護商的良好氛圍。
二、反腐倡廉,懲防并舉,始終保持懲治腐敗的高壓態勢
按照中央、省委、高檢院關于深入推進反腐敗斗爭的總體部署,努力做到懲治腐敗更加有力,預防腐敗更加有效。
堅持有腐必反、有貪必肅。以前所未有的力度,“老虎”、“蒼蠅”一起打,共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件1037件1295人,為國家挽回經濟損失2.9億元。突出查辦大案要案,立案偵查貪污賄賂大案810件,瀆職侵權重特大案件120件,縣處級以上要案69人,其中廳局級11人,為歷年最多。人均查辦大要案數位居全國第4名。省檢察院配合最高人民檢察院查辦了貴州省委原常委廖少華、重慶市人大常委會原副主任譚棲偉、國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠等一批在全國有影響的案件,立案查辦了省水利廳原廳長黎平、省政協民族與宗教委員會原副主任楊正明、貴陽市原副市長吳軍、省地礦局原副局長羅其方、黔東南州委原常委王家黔、黔西南州原副州長曾孔祥等一批有影響、有震動、社會關注度高的案件。
查辦民生領域職務犯罪重點突出。重點查辦扶貧攻堅、就業創業、社會保障等領域職務犯罪,立案偵查236件314人,為2300多億民生資金安全提供司法保護。深入查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪,立案偵查669件846人,促進一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到迅速解決。突出查辦“違法占地、違章建筑”背后的職務犯罪,立案偵查214件272人,并提出4條預防對策建議,得到省委的肯定和有關部門的采納。
預防職務犯罪工作“打響品牌”。組織開展“預防職務犯罪,保障投資安全”等專項預防工作,全程跟蹤服務346個重點工程建設,幫助完善內控機制96項,為國家3600多億項目資金安全提供司法保障。介入中央扶持貴州的支農惠農項目88個,涉及中央轉移支付專項資金600億,有效預防支農惠農資金流失。開展預防調查731件,受理行賄檔案查詢63665次,向有關部門提出預防檢察建議596份。推進預防教育進黨校、行政學院,建成警示教育基地52個,其中畢節市、習水縣基地榮獲全國檢察機關“百優警示教育基地”稱號。組織制作廉政微電影40余部,省檢察院3部作品在首屆全國檢察機關預防職務犯罪專題微電影評比活動中獲最佳獎、優秀獎。全面實施懲治和預防職務犯罪年度報告制度,為各級黨委、人大、政府提供預防報告98份,得到各級黨委、人大、政府領導批示表揚203次。畢節市檢察院、思南縣檢察院撰寫的預防報告榮獲全國檢察機關“十佳”報告,省檢察院、安順市檢察院、威寧縣檢察院的預防報告榮獲全國檢察機關優秀報告。2014年7月,省檢察院向省人大常委會專題報告了預防職務犯罪工作情況,得到各位委員的肯定。
三、推進平安貴州建設,保障社會安定有序、人民幸福安康
堅持以執法辦案為中心,運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題,確保人民安居樂業、社會安定有序。
對嚴重刑事犯罪露頭就打,絕不允許形成氣候。堅決打擊危害國家安全、暴力恐怖、涉黑涉惡等各類犯罪活動,共批準逮捕31285人,提起公訴41538人。重點打擊影響人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪,批準逮捕2898人,提起公訴3386人。突出打擊侵犯婦女兒童和農民工、殘疾人、老年人合法權益的犯罪,批準逮捕3646人,提起公訴3867人,人民群眾安全感和滿意度進一步提升。
努力化解社會矛盾,夯實和諧穩定的民心基礎。貫徹寬嚴相濟刑事政策,采取檢調對接、刑事和解、司法救助等方式,妥善處理案件1281件,確保案結事了。探索建立涉法涉訴信訪事項依法導入、糾錯、終結機制,審查處理來信來訪9420件,其中省檢察院審查處理3853件,處理率均為100%。加強服務群眾窗口建設,采取檢察長接訪、聯合接訪等方式,暢通訴求渠道。遵義縣檢察院榮獲“全國檢察機關文明接待示范窗口”稱號,烏當區等5個檢察院榮獲“全國檢察機關文明接待室”稱號。
主動參與社會治理,織牢平安建設防護網。積極配合有關部門開展維護醫療秩序、整治黃賭毒等專項活動,批準逮捕8874人,提起公訴9459人。開展打擊危害食品藥品安全犯罪專項活動,批準逮捕143人,提起公訴212人。依法懲治利用網絡實施的敲詐勒索、詐騙傳銷和侵害公民個人信息等犯罪,批準逮捕1222人,提起公訴1309人。圍繞重點地區、重點人群、重點領域,積極參與各項社會治理活動357次,推動形成平安建設人人參與、平安成果人人共享的良好局面。
四、嚴格法律監督,堅守防止冤假錯案底線
不斷強化訴訟監督工作,堅決落實疑罪從無等法律原則,努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。
強化訴訟監督,守護社會公平正義最后一道防線。深入開展立案監督、偵查監督、審判監督、執行監督,監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、裁判不公等案件2165件,監督效果明顯。深挖司法不公、枉法裁判背后的徇私舞弊、權錢交易等職務犯罪,查處司法人員67人。深入推進久押不決案件專項清理,糾正38件96人。積極開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動,監督收監執行139人,其中職務犯罪罪犯42人,對監管場所的監督更加規范有力,威寧縣檢察院等5個駐所檢察室榮獲“全國一級規范化檢察室”稱號。
堅持疑罪從無,確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。制定切實防止冤假錯案的實施意見,在全國率先出臺貫徹疑罪從無原則的“十條措施”,得到最高人民檢察院的肯定和推廣。嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關,對事實不清、證據不足的,依法不批捕948人、不起訴628人,依法從法院撤回起訴61人。2014年提起公訴的生效判決案件,全部為有罪判決,5年以來首次實現當年起訴案件“零無罪”。
完善監督機制,把規范文明執法貫穿到每一個執法辦案環節。在全國率先正式上線運行案件統一業務應用系統和電子卷宗系統,對65631件案件實行全程管理、動態監控,發出預警提示910件,糾正文書不當、程序違法等589件。積極開展案件質量大評查活動,評查案件5840件,糾正了大量執法瑕疵。全面落實查辦職務犯罪案件“全面、全部、全程”同步錄音錄像制度,形成視聽資料9812小時,人權司法保障進一步加強。
五、抓班子、帶隊伍,為法治建設提供堅強組織保障
按照“五個過硬”的要求,推進隊伍整體素質不斷提高,最高人民檢察院巡視后,評價省檢察院“領導班子強、隊伍作風硬”。
堅持黨對檢察工作的絕對領導。始終不渝地堅持黨的領導,堅決執行中央、省委對檢察工作的決定和要求,圍繞中央、省委重大決策和中心任務開展檢察工作,確保正確政治方向。對重大部署、重大事項、重大問題、重大敏感案件,主動向各級黨委請示匯報587件(次),確保黨的領導落到實處。
堅持加強作風建設和創先爭優活動。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動和“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”等專題教育活動,大力倡導“當日事當日畢”、“誰主管誰負責”的工作理念,全省檢察干警創先爭優、激情干事,有26個集體、59名干警獲得省級以上表彰,仁懷市檢察院獲“全國模范檢察院”、龍里縣檢察院韓彩云獲“全國模范檢察官”榮譽稱號,興義市檢察院等6個集體和個人榮立最高人民檢察院一等功。
堅持抓好隊伍執法素質和執法能力建設。大力實施素質能力提升、骨干隊伍建設等“六大工程”,打造精品教育課程22門,培養優秀教官21名,與清華大學等開展檢校合作,舉辦培訓班233期,培訓檢察人員12205人(次)。探索建立全省檢察業務骨干人才庫,選拔評定骨干658名。大力開展崗位練兵活動,涌現出優秀偵查員、“十佳”公訴人等各類業務標兵89名。
六、自覺接受監督,大力提升檢察工作滿意度和公信力
始終把檢察工作置于人民群眾的監督之下,從人民群眾的新要求、新期待出發,不斷加強和改進檢察工作。
自覺接受人大監督。制定加強人大代表聯絡工作的意見,建立走訪代表三級檢察機關聯動機制,共走訪各級人大代表6308人(次),其中走訪省人大代表1320人(次)。對各級人大代表提出的157條意見建議,100%落實。主動向各級人大匯報工作177次,邀請人大代表、政協委員視察檢察工作和參加庭審觀摩、檢察開放日等重大活動342次3034人。省檢察院邀請省人大代表、政協委員,分5批次對生態環境保護、督促起訴、防止冤假錯案等工作進行視察,促進了檢察工作的創新發展。
大力推進檢務公開。積極開展控告舉報、申訴受理、案件查詢等工作,受理案件信息查詢8198人(次),辦理當事人及其代理人會見、閱卷等請求事項6456件(次)。推行人民監督員、特約檢察員和專家咨詢委員制度,落實新聞發言人制度,開通“兩微一端”,向當事人或社會公開各類案件信息16409條。人民群眾對檢察機關的滿意率不斷提高,2014年人民群眾對檢察機關滿意度為97.12%,同比上升1.86個百分點,實現連續三年提升。堅決貫徹省委指示,積極爭取司法體制改革試點,經中央政法委批準,我省成為全國司法體制改革第一批試點的七個省份之一。
各位代表,過去一年檢察工作取得的成績,是省委正確領導,省人大及其常委會有力監督,各級黨委、人大、政府、政協、社會各界和省人大代表、省政協委員關心、支持、幫助的結果。在此,我代表省人民檢察院表示衷心感謝!
我們清醒地認識到,我省檢察工作還存在一些不足:一是法律監督水平與經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待還存在差距,少數檢察人員服務大局、執法為民的能力還不夠強;二是檢察機關辦案任務不斷加重,辦案成本逐年上升,檢察經費依然短缺;三是全省檢察機關“進人難、留人難”等問題仍然存在,檢察人員職業培訓、掛職交流力度不夠;四是檢察工作信息化水平不高,電子檢務工程項目建設還遠遠落后于全國平均水平。對此,我們將通過堅持不懈的努力,認真加以解決。
2015年工作安排
在新的一年里,全省檢察機關將認真貫徹黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神,落實本次會議決議,按照省委要求,忠實履行法律監督職責,切實維護社會公平正義,為平安貴州、法治貴州、美麗貴州建設作出積極貢獻。
第一,毫不動搖地堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅決做中央決策的擁護者和省委部署的執行者。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決貫徹執行《中共貴州省委關于進一步支持人民檢察院依法獨立公正行使檢察權的意見》,更加自覺地堅持黨的絕對領導,堅持正確的政治方向,履行好黨和人民賦予的職責使命,保障和服務我省經濟社會發展。
第二,努力維護社會公平正義,堅決做平安貴州的建設者和法治貴州的踐行者。依法嚴厲打擊影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪和多發性犯罪,運用法治思維和法治方式化解矛盾、促進和諧,不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。開展規范司法行為專項整治工作,堅守防止冤假錯案底線,維護社會公平正義。
第三,進一步加強查辦和預防職務犯罪工作,堅決做經濟建設的服務者和清正廉潔的守衛者。堅持有腐必懲、有貪必肅、除惡務盡,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,嚴肅查處腐敗分子。持續保持高壓態勢,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,始終把依法保障人民對美好生活的向往作為檢察工作的根本目標,加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度。
第四,積極穩妥地深入推進檢察改革,努力創造貴州經驗,堅決做檢察改革的探索者和司法改革的推動者。按照《貴州省司法體制改革試點方案》的要求,在試點檢察院積極穩妥地推進檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察人員職業保障制度以及省以下地方檢察院人財物統一管理。不斷加大檢務公開力度,完善檢察權運行的自身監督,著力提高執法公信力。
第五,抓好全省檢察機關領導班子和隊伍建設,堅決做公正司法的保障者和社會正義的守護者。認真落實中央對政法隊伍建設提出的“五個過硬”的要求,不斷健全執法辦案“五嚴禁”長效機制,堅決嚴肅查處違法違紀檢察人員,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。
各位代表!面對全面深化改革的新形勢新任務,全省檢察機關決心緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,在人大及社會各界的監督支持下,積極投身全面推進依法治省的偉大實踐,開拓創新,扎實工作,為建設法治貴州而努力奮斗!（原載貴州日報2015年2月24日第四版）
