貴州省人民檢察院工作報告
(2014年1月18日在貴州省第十二屆人民代表大會第二次會議上)
貴州省人民檢察院檢察長 袁本樸
各位代表:
現在,我代表貴州省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。
2013年檢察工作回顧
2013年,全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,認真學習貫徹黨的十八大精神和省第十一次黨代會、省十二屆人大一次會議精神,以“讓黨滿意、讓人民滿意”為目標,主動融入經濟社會發展大局,全面履行檢察職責,各項工作取得明顯進步,為貴州經濟社會發展提供了強有力的司法保障。
一、主動服務全省大局,全力保障經濟發展
自覺把檢察工作擺到經濟社會發展全局中謀劃和推進,努力做到與全省改革同步、與全省發展同行。
緊緊圍繞優化經濟發展環境,積極服務重大項目建設。以保障我省“5個100工程”順利實施為重點,采取分級掛牌督辦的方式,及時跟進“黔中水利樞紐建設”、“貴陽國際金融中心建設”等重點工程,幫助完善內控機制41項,發現不符合資質單位15個。深化工程建設領域突出問題專項治理,立案偵查項目審批、招標投標、物資采購等環節的職務犯罪279人。省人民檢察院成立了派駐貴安新區檢察工作聯絡辦公室,各級檢察院在11個工業園區成立檢察工作室,推動貴安新區和產業園區等重點發展平臺建設,服務180余個國家投資重大項目順利進行。
緊緊圍繞保護青山綠水,積極服務“生態文明先行區”建設。加大對破壞國土、資源、生態和環境犯罪的打擊力度,批準逮捕重大環境污染、非法采礦、盜伐林木等破壞生態環境的犯罪嫌疑人495人,起訴1167人。查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪51人。建立生態環境保護檢察工作機構,保障全省經濟在青山綠水中快速發展、健康發展、可持續發展。
緊緊圍繞“產業帶動”戰略,積極服務實體經濟建設。根據省委省政府關于“崇商重企”的要求,省人民檢察院制定了《關于積極發揮檢察職能服務保障企業發展的意見》,全省檢察機關多層次與企業召開聯席會議、座談會50余次,與200余家企業建立了經常性聯系機制,積極搭建檢企聯系、檢企共建平臺。依法打擊侵占挪用企業財產、假冒注冊商標和專利、侵犯企業商業秘密等各類刑事案件179件259人。在辦理涉企案件時,慎重采取拘留、逮捕等強制措施,不輕易查封、扣押、凍結企業資產,維護企業正常生產經營秩序。
二、深入推進平安貴州建設,全力維護社會穩定
立足檢察職能,依法打擊影響貴州改革、發展、穩定的各類刑事犯罪,努力創造人民群眾滿意的平安環境。
依法懲治刑事犯罪,確保社會大局穩定。嚴厲打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性侵財犯罪,共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人31142人,提起公訴39952人。加大打擊制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的力度,嚴厲打擊報復社會的危害公共安全犯罪,嚴重影響群眾安全感的盜竊、搶劫、搶奪等犯罪,共批準逮捕12131人,起訴13704人,讓人民群眾吃得放心、住得安心。
貫徹寬嚴相濟刑事政策,體現司法人文關懷。對初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪案件,依法不批準逮捕1159人,不起訴246人,減少社會對抗。對涉嫌犯罪的未成年人,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,推行親情會見、案后幫教等制度,有5個基層檢察院榮獲全省優秀“青少年維權崗”稱號。依法為符合條件的涉嫌犯罪的流動人員辦理取保候審,積極協調社區、企業提供擔保、解決食宿和幫教管護,充分體現司法溫暖。
積極化解社會矛盾,努力促進社會和諧。認真開展重大突出矛盾集中化解“百日攻堅戰”,扎實做好政法掛幫、同步小康駐村工作,共排查化解矛盾糾紛247件,協助解決項目資金5200余萬元。全面推行刑事和解、檢調對接工作機制,對犯罪嫌疑人認罪悔罪、積極賠償的輕微刑事案件促成和解548件。切實加強釋法說理和執法辦案風險評估預警工作,加強羈押必要性審查,對無羈押必要的425名犯罪嫌疑人、被告人監督變更強制措施。探索矛盾糾紛訴訟外化解,推動涉及多家國有大型企業的系列勞動爭議糾紛妥善處理,有效避免了可能引發的集體訴訟和群體性事件,得到省委充分肯定。
三、自覺踐行執法為民宗旨,注重保障改善民生
自覺把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點,積極服務保障和改善民生的重大決策部署,推動利民富民政策落實。
堅決懲治危害民生民利的犯罪,盡力解決群眾反映強烈的問題。深入開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪專項工作,立案偵查發生在征地拆遷、移民安置、社會保障、醫療衛生、食品安全、棚戶區改造、小城鎮建設等領域職務犯罪案件688件883人。認真落實省人大代表關于檢察機關要更加關注民生的意見建議,進一步加大對困難群眾、留守兒童、孤寡老人、進城務工人員的司法保護力度,嚴厲打擊招工詐騙、強迫勞動、拒不支付勞動報酬、拐賣婦女兒童等犯罪,起訴96人。扎實開展查辦和預防涉農惠民領域職務犯罪專項工作,共立案偵查204人,保障了農業基礎設施建設順利進行。
完善直接聯系群眾、服務群眾工作機制,盡力為群眾排憂解難。建立健全檢察官直接聯系和服務群眾機制,積極開展“走千家農戶、訪民生民情、送法律服務”活動,接地氣、察民情、促民生,為7萬多名群眾提供法律服務,對生活確有困難的當事人及其近親屬,解決和協助解決救助金530余萬元,彰顯司法人文關懷。制定并認真落實《貴州省人民檢察院司法便民十條措施》,全面推行帶案下訪、巡訪和視頻接訪制度,最大限度地方便群眾,共接受群眾來信來訪9970件,處理率100%,其中各級院檢察長接待來訪1488件,批辦案件1240件。省人民檢察院對排查出的20件涉檢信訪案件,由領導包案依法全部化解。加強檢務公開“窗口”建設,在最高人民檢察院組織開展的文明接待室評比活動中,我省有7個接待室被授予全國檢察機關“文明示范窗口”稱號,21個接待室被授予全國檢察機關“文明接待室”稱號。
四、堅持懲治和預防腐敗兩手抓,兩手都要硬
堅持標本兼治、懲防并舉,以懲治更加有力、預防更加有效為目標,依法查辦和積極預防職務犯罪,努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。
認真落實中央和省委關于“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”的指示。以前所未有的力度,堅持有案必查、有腐必懲,突出查辦有影響、有震動的大案、要案。共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件922件1158人,為國家挽回經濟損失1.99億元。其中,大案806件,縣處級以上領導干部要案45人。立案偵查了省交通運輸廳原廳長程孟仁涉嫌受賄案、黔南州委原常委沙先貴涉嫌受賄案、黔東南州原副州長洪金洲涉嫌受賄案、安順市原市長王術君涉嫌受賄案等廳級領導干部要案。在全國率先設立重大責任事故檢察調查專員,加大對重大責任事故的查處和預防力度,立案偵查各類安全事故背后的職務犯罪35人。最高人民檢察院、公安部在我省召開了全國檢察機關反瀆部門與公安機關紀檢監察部門聯席會議制度座談會,將我省經驗在全國推廣。
加大預防職務犯罪工作力度。認真貫徹省委提出的“教導管防在前、察幫誡勸緊隨、懲處罰治在后”和“懲治腐敗是成績、有效預防腐敗更是成績”的要求,積極開展預防職務犯罪工作,保護、教育和挽救了一批干部。預防工作在全國形成了貴州品牌,最高人民檢察院在全國轉發推廣我省經驗和做法。省人民檢察院和各市州檢察院成立“職務犯罪預防局”,職務犯罪預防機構建設走在全國前列,預防專業化水平進一步提升。深入到工程建設、醫療衛生、交通運輸等職務犯罪易發多發領域開展預防調查2989次,開展行賄犯罪檔案查詢33814次,同比提升117%；開展職務犯罪警示宣傳教育11915次,同比提升200 %；向發案單位及其主管部門發出檢察建議2260件,同比提升399%。充分發揮懲治和預防職務犯罪年度綜合報告的參謀助手作用,形成報告98份。創新“去貪求廉”的廉政文化,各級檢察院設計制作警示教育片59部、廉政公益海報300余份,預防宣傳力度進一步加大。省人民檢察院制作的廉政公益海報《廉根》被最高人民檢察院評為特等獎。緊緊圍繞我省大發展、大投資和大建設,組織開展了“預防職務犯罪,保障投資安全”、“百日助推重大工程項目建設”等專項預防工作,各級檢察機關共掛牌督辦、全程跟蹤服務276個重點工程,保障了4200多億元國家項目建設資金的安全。
五、強化法律監督和自身監督,維護社會公平正義
積極應對修改后刑事訴訟法和民事訴訟法對檢察機關執法辦案提出的新的要求,切實強化訴訟活動監督、強化自身監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
強化訴訟監督,順應人民群眾對司法公正的新期待。全面加強刑事訴訟法律監督,共監督立案705件,監督撤案632件,追捕961人,追訴733人。提出刑事抗訴107件,糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行917次,開展罪犯交付執行與留所服刑專項檢查活動,糾正違規留所服刑罪犯1778人。立案復查刑事申訴案件154件。加強民事行政訴訟法律監督,提出民事抗訴84件,提出再審檢察建議109件。通過督促起訴幫助追繳土地出讓金等國有資產,共辦理督促起訴、支持起訴案件1689件,挽回國有資產損失11.6億元。
強化自身監督,努力提高執法公信力。認真貫徹執行中央、省委、最高人民檢察院關于防止和糾正冤假錯案的工作意見,制定實施細則。建立案件評查機制,加強對疑難復雜案件的指導,進一步強化案件質量審核把關,實行辦案質量責任終身制。規范偵查辦案行為,嚴格落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。運用統一業務應用軟件,對執法辦案過程實行全程管理、動態監督,有效提升執法效率和規范化水平。認真開展“遵守執法辦案紀律和規定情況”專項檢務督察,落實崗位廉政風險防控制度,更加重視和解決自身執法不公正、不規范、不廉潔的問題,多管齊下強化內部監督,15名檢察人員因違紀違法被查處。
自覺接受人大監督和社會監督。各級檢察院高度重視代表聯絡工作,采取多種形式向代表報告工作情況,走訪各級人大代表3500余人次,邀請視察工作1200余次。對在去年人代會上和走訪中,省人大代表提出的建議意見240件,全部按期辦結；提出的102條批評意見,全部落實整改,滿意率達到100%。全面推行特約檢察員、人民監督員和專家咨詢委員制度,不斷深化檢務公開,廣泛開展“開門評檢”和“檢察開放日”活動,檢察機關執法公信力和社會滿意度進一步提高,人民群眾對人民檢察院滿意度為95.26%,同比上升0.51個百分點。
六、加強檢察隊伍建設和基層基礎建設,筑牢檢察工作科學發展根基
牢固樹立固本強基思想,切實加強基層檢察院建設,強化對檢察人員的教育、管理和監督,提高隊伍素質能力。
以理想信念為魂,切實加強隊伍政治建設。立足檢察實際,扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動,認真貫徹執行我省政法機關執法辦案“五嚴禁”規定,進一步堅定檢察干警理想信念,進一步增強宗旨意識,進一步密切檢群干群關系,進一步樹立為民務實清廉形象,得到了省委、最高人民檢察院的充分肯定。最高人民檢察院在我省召開了全國檢察機關“群眾路線與檢察工作座談會”,向全國推廣介紹我省的經驗。
以素質能力為基,切實加強隊伍能力建設。認真制定和落實《加強和改進新形勢下全省檢察隊伍建設的意見》,在全國首創基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化與檢察文化建設相結合的“4+1”工程,大力實施檢察骨干隊伍建設工程和檢察干警素質能力提升工程,打造“貴州品牌”、唱響“貴州聲音”,得到最高人民檢察院主要領導充分肯定,并在全國推廣。認真開展修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的學習培訓,共培訓檢察人員11600余人(次)。積極開展崗位練兵活動,多項業務工作在全國舉行的各種素能比賽和業務評比中取得突破,獲得歷史最好名次,一批業務尖子入選全國辦案人才庫。
以效能革命為本,切實加強隊伍作風建設。貫徹落實省委提出的效能革命,深入開展“轉變作風年”活動,切實整治“庸懶慢浮貪”,尤其是解決“慢”方面存在的問題。建立健全督辦制度,加大對省委、最高人民檢察院重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查,“當日事當日畢”、“誰主管誰負責”的理念深入人心,全省檢察機關作風明顯好轉,工作效能明顯提高,干事創業激情迸發,創先爭優蔚然成風,62個先進集體和個人獲得省級以上表彰。
各位代表,2013年全省檢察機關堅持走精品之路、特色之路,打造了一批富有貴州地方特色的品牌,奪取了一批全國的“單項冠軍”。這些成績是各級黨委堅強領導、人大加強監督、政府大力支持、政協民主監督以及社會各界、人民群眾關心支持的結果。在此,我代表全省檢察機關和全體檢察人員向大家表示衷心感謝!
我們清醒地認識到,我省檢察工作還存在一些不足:一是法律監督水平與經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待還存在一定差距,少數檢察人員服務大局、執法為民的能力還不夠強；二是檢察隊伍專業化水平需要進一步提高,有的檢察人員辦理復雜案件、化解社會矛盾能力不夠強；三是執法不規范的問題仍然存在,極個別檢察人員違紀違法,損害執法公信力；四是基層基礎建設的力度還需加大,基層檢察院建設發展不夠平衡,一些地方仍然面臨案多人少、經費保障不足、管理水平不高等問題。對此,我們將通過堅持不懈的努力,認真加以解決。
2014年工作安排
在新的一年中,全省檢察機關將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神,落實中央、省委政法工作會議的工作部署,按照省委對檢察工作提出的要求,“堅持以人為本、執法為民,堅持公平正義、服務群眾,堅持嚴打犯罪、嚴管隊伍,不斷強化法律監督、自身監督,不斷提升檢察工作公信力、親和力和人民群眾滿意度,為全省加速發展、推動跨越、同步小康提供有力的司法保障?！?nbsp;
第一,堅持黨對檢察工作的絕對領導,全力服務貴州經濟社會發展。深入學習貫徹習近平總書記關于政法工作的一系列重要講話精神,更加自覺地把黨的絕對領導作為做好檢察工作的根本保證,把堅持正確政治方向體現和落實到各項檢察工作中,履行好黨和人民賦予的職責使命,保障和服務我省經濟社會發展。
第二,堅持深化平安貴州建設,全力維護社會大局穩定。認真落實省委關于“穩定是第一責任”的要求,把群眾對平安的愿望和要求作為努力方向,探索完善檢察機關參與創新社會治理的方式方法,在推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的各項工作中發揮檢察職能作用,依法嚴厲打擊影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪和多發性犯罪,運用法治方式定分止爭、化解矛盾、促進和諧,不斷提高群眾安全感和滿意度。
第三,堅持加強和改進群眾工作,全力保障人民安居樂業。始終把依法保障人民對美好生活的向往作為檢察工作的根本目標,堅決懲治民生領域的職務犯罪,認真辦理涉及群眾教育、醫療、就業、社保等案件,切實維護群眾合法權益,不斷健全檢察官聯系群眾、服務群眾的工作機制,努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務群眾,更好地保障和改善民生。
第四,堅持依法查辦和積極預防職務犯罪,全力促進廉潔政治。落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》,堅持有腐必懲、有貪必肅,保持懲治腐敗的高壓態勢,突出查辦大案要案,努力做到懲治腐敗更加堅決,預防腐敗更加有效。嚴肅查辦和積極預防職務犯罪,促進反腐倡廉建設。
第五,堅持以深化改革為動力,全力維護社會公平正義。在中央、省委、最高人民檢察院統一部署下,積極穩妥地推進檢察改革,推動省級以下地方檢察院人財物統一管理,落實人權司法保障制度,健全防止冤假錯案的工作機制。不斷加強和規范訴訟監督工作,下大氣力監督和糾正人民群眾反映強烈的執法司法突出問題,完善檢察權運行的自身監督,不斷加大檢務公開力度,不斷提高執法公信力。
第六,堅持抓基層強隊伍,全力夯實檢察工作發展根基。認真落實中央對政法隊伍建設提出的“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,突出抓好忠誠教育,全面提升隊伍素質能力,加大正風肅紀力度,不斷健全執法辦案“五嚴禁”長效機制,以“零容忍”的態度,堅決嚴肅查處違紀違法檢察人員,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。
各位代表!2014年,全省檢察機關決心緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委和最高人民檢察院的堅強領導下,在人大及社會各界的監督支持下,以改革的精神,開拓奮進,扎實工作,不斷開創我省檢察工作新局面,為全省科學發展、推動跨越、同步小康作出新的貢獻!
